近日，著名經濟學家、湖南省人民政府參事、省遠景智庫首席專家柳思維發(fā)表了“新階段高質量開發(fā)洞庭湖區(qū)域旅游資源的若干思考”一文。柳思維教授指出，隨著后疫情階段到來，面臨國際經濟發(fā)展的不確定性和國內經濟下行壓力，恢復和擴大消費包括旅游消費是形成新發(fā)展格局的關鍵一招。為此新形勢下應對高質量開發(fā)洞庭湖區(qū)域旅游資源進行系統的研究。

一、 洞庭湖區(qū)域具有豐富及特色鮮明的旅游資源

洞庭湖區(qū)域旅游資源豐富，除了久負盛名、飲譽海內外的岳陽樓、君山、屈子祠、桃花源外，還有許多旅游資源尚處于待認識、待開發(fā)中。環(huán)洞庭湖區(qū)域的旅游資源極其豐富，特色鮮明。

1、開發(fā)價值高的紅色旅游文化資源多。如汨羅市有開國元勛任弼時故居及紀念館、平江縣有平江起義紀念館、南縣有紅軍名將段德昌將軍的陵園、臨澧縣有革命元老林伯渠的故居及紀念館等。此外抗日戰(zhàn)爭時期洞庭湖區(qū)域作為抗戰(zhàn)主戰(zhàn)場，還有豐富的極具價值的抗日文化資源。

2、帶國字號的自然旅游資源豐富。環(huán)洞庭湖區(qū)域共有自然和人文旅游資源1000多處，自然旅游資源品質優(yōu)良、級別較高。國家級風景名勝區(qū)如岳陽樓、福壽山、汨羅江、桃花源，國家級森林公園如大云山、幕阜山、五尖山、桃花源，國家級自然保護區(qū)有東洞庭、壺瓶山、烏云界、六步溪，以及國家濕地公園、國家級水利風景區(qū)等。

3、人文歷史資源底蘊深厚。洞庭湖區(qū)域是中華民族祖先早期活動的區(qū)域之一，是中華古代文明發(fā)源地之一，自古至今，人文歷史旅游資源豐富。

4、獨具洞庭湖水鄉(xiāng)特色的旅游景觀資源。如岳陽君山區(qū)的團湖擁有5000畝野生荷花水面、東洞庭湖濕地、湘鄂交界處的安鄉(xiāng)黃山頭國家森林公園、漢壽縣的西洞庭湖國家濕地公園等都具有濃郁的水鄉(xiāng)特色，均有旅游開發(fā)價值。

5、豐富的現代產業(yè)觀光旅游資源。洞庭湖區(qū)域的產業(yè)觀光如汨羅市的國家級循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、岳陽市城陵磯臨港產業(yè)園、華容縣的蔬菜產業(yè)工業(yè)園、南縣的陳克明面條生產基地、湖南中煙有限公司的常德卷煙廠、沅江市的水產養(yǎng)殖基地及農產品食品加工等特色產業(yè)項目均有開發(fā)產業(yè)旅游觀光潛力。

6、名鎮(zhèn)名村為代表的鄉(xiāng)村旅游資源。環(huán)洞庭湖區(qū)域既是洞庭湖平原所在地，又有臨湖伴水倚山的丘崗與山區(qū)，數千年的農耕文明生生不息，環(huán)湖鄉(xiāng)村文旅資源豐富。一是有一批水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)，二是有一批特色鮮明的著名鄉(xiāng)村，都是十分寶貴的旅游資源。

二、環(huán)洞庭湖區(qū)域旅游資源開發(fā)中存在的問題

“十三五”以來洞庭湖區(qū)域的旅游資源開發(fā)取得了明顯成效，旅游產業(yè)在與扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化推進的有機融合中獲得了新的發(fā)展。但由于受三年新冠疫情漫延的沖擊以及國內外經濟下行的壓力，以及種種主客觀原因的影響，環(huán)湖區(qū)域旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展尚還存在以下問題：

1、旅游資源開發(fā)與利用的總體基礎比較薄弱。洞庭湖區(qū)域旅游基礎設施建設、景區(qū)景點建設、游客服務設施建設投入不足，旅游產品開發(fā)層次較低、主題不突出，旅游企業(yè)實力不強、發(fā)展乏力；缺乏戰(zhàn)略投資商和起發(fā)展帶動作用的龍頭旅游景區(qū)。

2、旅游資源開發(fā)總體上尚處于粗放階段。主要表現為一是只有少數重點旅游資源得到開發(fā)與利用，大多數旅游資源尚未被認識與開發(fā)和利用；二是旅游資源開發(fā)與利用尚未形成品牌效應。

3、洞庭湖區(qū)域旅游資源開發(fā)和市場轉化具有明顯的季節(jié)性、過境性。據前10年有關資料統計，平均每個游客在長沙逗留的時間為2.86天，在張家界逗留的時間為3.82天，而在岳陽逗留的時間僅為0.39天。游客逗留時間短必然造成旅游設施利用率低。此外與山區(qū)自然資源比，湖區(qū)旅游資源的開發(fā)和市場轉化具有明顯的季節(jié)性，如洞庭湖濕地冬季觀鳥、夏日賞荷和水上旅游項目等均具有很強季節(jié)性，難以常年開展。

4、旅游資源優(yōu)勢尚未轉化為旅游商品優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。洞庭湖區(qū)農副土特產品資源十分豐富，尤其是水產品資源豐富，但旅游商品開發(fā)卻很薄弱。特別是價值鏈高端的品牌旅游商品缺乏，難以激發(fā)國內外游客的購物沖動。

5、自然環(huán)境限制了對旅游資源的開發(fā)。一是洞庭湖為過水性湖泊，季節(jié)性水位變化較大，對永久性旅游設施的選址、建設、運營和管理維護造成了一定的影響。二是血吸蟲病的負面影響難以清除，致使到湖區(qū)旅游者和投資商存在恐懼心理，許多臨水、親水、戲水項目都難以謀劃與啟動。三是洞庭湖區(qū)域冬春兩季寒冷天氣時間持續(xù)時間較長，在客觀上限制了人們的旅游出行活動。

6、體制束縛造成旅游資源的碎片分割：一是行政部門分割碎片化；二是行政區(qū)劃分割碎片化；三是旅游資源開發(fā)碎片化。

三、系統深度開發(fā)洞庭湖區(qū)域旅游資源正當其時

進入“十四五”以來，環(huán)洞庭湖區(qū)域旅游產業(yè)的發(fā)展正方興未艾，進入到一個新的階段，旅游資源的全面深入開發(fā)也正蓄勢待發(fā)。

1、我國進入消費升級與旅游消費需求持續(xù)增長階段。中國已從總體上進入全面小康的新階段。2022年我國人均GDP超過了8.57萬元，相當人均超過1.2萬美元。按照國際經驗，我國人均GDP超過了1萬美元之后，以追求享受性、發(fā)展性消費為主的“消費升級”階段到來，旅游消費兼享受性、發(fā)展性消費于一體，旅游消費熱點正在我國形成并將持續(xù)不衰。而且旅游消費也呈現出多層次、多樣化的發(fā)展趨勢，近地游與遠地游、國際游與國內游、山區(qū)游與水鄉(xiāng)游、文化游與生態(tài)游、休閑游與體驗游等互相交織，因此，大力發(fā)展以綠色水鄉(xiāng)生態(tài)旅游為主導的環(huán)洞庭湖旅游業(yè)正是時候。

2、環(huán)洞庭湖區(qū)域空間區(qū)位優(yōu)勢明顯為旅游資源開發(fā)提供方便。環(huán)洞庭湖區(qū)域是長株潭城市群的最大腹地，也是武漢長沙南昌中三角城市群的腹地，承東啟西，連南接北，是中國東西部地區(qū)的過渡帶，也是南方與北方的結合部，戰(zhàn)略區(qū)位凸現。從旅游地理視角看該區(qū)域毗鄰湘鄂贛渝四省市，地處長江中游經濟帶，上連長江上游成渝城市圈及三峽旅游風光帶，下接廬山及鄱陽湖生態(tài)風光旅游帶，位于重慶、武漢、長沙、張家界、桂林、南昌等幾大旅游城市的周邊，通往各處方便，且在旅游項目上有互補的特色，無論是發(fā)展團隊游、自駕游、多日游、一日游等都較易銜接或延伸。

3、交通等基礎設施的改觀，為開發(fā)旅游資源發(fā)展旅游產業(yè)提供了支撐。交通是旅游業(yè)發(fā)展的剛性支撐，“十一五”以來至今，環(huán)洞庭湖區(qū)域最大的變化之一是交通條件的根本改善，從“橋渡并存”階段突變?yōu)椤案咚俑哞F聯網”時代。 此外，“十三五”以來，岳陽、常德、益陽三市都建有一批大型現代購物中心，一批星級酒店也正在修建中。同時，洞庭湖區(qū)各縣城“擴容提質”取得了明顯成效，縣城面貌有了根本變化，有的正向明星城市發(fā)展。這些都為旅游資源的開發(fā)提供了較好的基礎。

4、重點地區(qū)及標志性旅游資源的開發(fā)已取得明顯成效并積累了經驗。如岳陽樓景區(qū)的改建和重新拓寬，岳陽南湖風光帶的建設，從根本上改變了過去景點單一、景區(qū)狹窄、接待能力有限的局面，使岳陽市區(qū)旅游景區(qū)景點體系不斷完善。常德市區(qū)沅水南北兩岸詩墻畫墻的修建、常德柳葉湖的改造及夜游穿紫河項目的開通、湘陰洋沙湖—東湖濕地公園建設及洋沙湖國際度假區(qū)項目等都為提高環(huán)湖的旅游品味提供了有益的啟示，對于發(fā)展環(huán)洞庭湖旅游產業(yè)具有帶動意義。

5、各方對發(fā)展洞庭湖區(qū)域全域旅游形成共識與主動性。“十三五”以來湖南省委省政府前所末有重視旅游強省建設，湖南省文旅廳成立后突出抓全域旅游，岳陽加快構建古城旅游板塊、江湖旅游版塊、山岳旅游板塊，打造“游山玩水登樓逛古城”旅游品牌。常德把文化旅游作為戰(zhàn)略性產業(yè)來培育，打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德、浪漫之城”的城市形象。益陽立足資源優(yōu)勢，打造獨具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，建設竹鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)、湖鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)農家樂。特別是2022年湖南省委省政府出臺《關于加快建設世界旅游目的地的意見》后，洞庭湖區(qū)各地都把發(fā)展本地全域旅游產業(yè)作為調整產業(yè)結構，擴大內需，促進消費升級，改善人民生活水平的一項重要戰(zhàn)略。

四、以新發(fā)展理念引領洞庭湖旅游資源的高質量開發(fā)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”洞庭湖是世界級的旅游資源和品牌，是我省潛在的一個世界級的旅游目的地。要突出堅持高質量發(fā)展等新理念，充分認識環(huán)洞庭湖旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機遇，緊緊抓住RCEP協定實施和一帶一路、長江經濟帶、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等國家戰(zhàn)略實施所帶來的重大利好，用好用足國家政策，以黨的二十大精神為指導，大力推動洞庭湖旅游資源高質量化開發(fā)，努力以打造環(huán)洞庭湖現代化旅游產業(yè)圈（帶）。

1、對環(huán)洞庭湖區(qū)域旅游資源開發(fā)進一步完善頂層設計，完善開發(fā)的時間表、路線圖。洞庭湖區(qū)域各縣、市、區(qū)旅游資源極其豐富，既有遠古時代人類活動遺址，如澧縣的城頭山古城遺址，也有近現代以來大量的人文歷史旅游資源，以及各種山、水、崗、樓、亭、臺、碑等資源，更有新時期興起的新的旅游資源，因此，有必要對環(huán)洞庭湖的所有歷史、人文、自然風光等旅游資源進行全面勘查。在全面廓清資源基礎上，同時進行優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的資源分類。根據旅游消費需求變化趨勢及市場可行性和條件的配套性，分別確定近期、中期、遠期分階段開發(fā)的資源項目。在規(guī)劃中要突出旅游重點區(qū)域、旅游精品線路和旅游商品的生產、旅游基礎設施的配套、旅游文化的建設等。

2、利用舉辦全省旅發(fā)大會契機，突出重點旅游基礎設施建設。環(huán)湖三市應以申請主辦好輪值的年度全省旅游發(fā)展大會，促進旅游資源的高質量開發(fā)。岳陽、常德、益陽三市要利用省委、省政府對主辦市“辦一次會興一座城“的全面支持政策，做好相應建設項目的儲備，積極申辦年度全省旅游發(fā)展大會，以爭取省政府以及省直相關部門加大對承辦地的政策支持，尤其要盡可能享受省重點項目的支持政策。要突出重點補短板，努力完善基礎設施，實現環(huán)洞庭湖區(qū)域高鐵站、機場、重點旅游港口二級以上公路連接，現有省級以上旅游資源點雙車道公路基本覆蓋，農村公路建設旅游路、資源路、產業(yè)路，積極推進高速公路服務區(qū)拓展“服務區(qū)+文旅”等服務功能，打造若干條省級和市級旅游公路樣板路。

3、做好做亮洞庭湖區(qū)水旅游資源的深度開發(fā)。 仁者樂山，智者樂水。湖南旅游資源要做山水文章，山的文章已做得很亮，張家界、南岳、崀山等地旅游資源的開發(fā)己是群山并起，各領風騷。特別是張家界市借2022年第一個舉辦全省年度旅游發(fā)展大會的契機，用足用活省政府的各項支持政策，辦會興城，立標打樣，實施項目攻堅、風貌提質、旅游復蘇、招商引資、文明創(chuàng)建、安全防護等六大行動；總投資482億元，推進284個重點項目，在基礎設施建設、整體環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)融合發(fā)展、經濟社會發(fā)展4個方面提速發(fā)展，為加快建設世界一流旅游目的地奠定了良好的基礎。與此相比，環(huán)洞庭湖旅游資源的開發(fā)明顯滯后，極不對稱?！岸赐ズ笔侨嫠乃膮R聚地，也是湖湘文化的集聚地，推進環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設，重點在于做好做活、突出八百里洞庭的水特色，中國岸線旅游文章。使湖南旅游業(yè)在產品建設上做到大山大水有機融合、特色彰顯。

4. 實施品牌帶動戰(zhàn)略加快旅游資源的市場轉化。要把資源優(yōu)勢轉化產品優(yōu)勢，產品優(yōu)勢轉化產業(yè)優(yōu)勢，必須靠市場轉化。產品要有市場必須抓住消費者，得消費者得市場，得市場得天下。要獲得消費者認知、喜歡、偏愛，要靠品牌。岳、益、常三市要全力培育共同打造“天下洞庭”這個區(qū)域公共品牌，聯手策劃，共同包裝，系統宣傳，深度挖掘，形象展示，不斷豐富其品牌內涵，使之成為真正的世界級品牌。要釋放“天下洞庭”這個區(qū)域公共品牌擴散效應與帶動效應，培育形成一批洞庭湖系著名水資源旅游品牌，如岳陽南湖、常德柳葉湖、湘陰洋沙湖、益陽皇家湖、漢壽清水湖、沅江胭脂湖、津市毛里湖、安鄉(xiāng)珊珀湖等。

5、在空間上應注重環(huán)洞庭湖旅游資源開發(fā)協同發(fā)展。為提升湖南旅游資源在全國甚至世界的影響力，在省政府協同統籌與大力支持下，岳陽、常德、益陽三市應從湖南全局出發(fā)本著協同發(fā)展的原則，協同推動環(huán)洞庭湖生態(tài)文化旅游全面發(fā)展，為旅游強省的發(fā)展注入新的活力。這就要求一方面，相關地市要勇于打破自身短期利益的“籬笆”，各自精準定位，發(fā)掘出自身特色資源和優(yōu)勢產品；另一方面，各地區(qū)之間必須通力合作，做好資源整合、產品開發(fā)、線路共建、營銷宣傳等結構性調整，通過擴大環(huán)洞庭湖旅游的品牌影響力，把旅游經濟的“眼球效應”和“口碑效應”有效釋放出來。尤其要注重一是打破行政分割在區(qū)域協同中實現各區(qū)域優(yōu)勢資源的有效組合，率先建設一批特色精品旅游熱點線路，各地可逐步協同可開發(fā)環(huán)湖綜合游旅線路，如環(huán)湖兩日游、環(huán)湖三日游項目，以及聯合策劃環(huán)湖的大型推介活動。

6、在時間上要揚長避短優(yōu)化洞庭湖旅游資源的季節(jié)組合，形成四季游。涉水旅游資源具有明顯季節(jié)性。除熱帶地區(qū)濱水旅游資源可四季利用外，其他地區(qū)則無這種優(yōu)勢。洞庭湖區(qū)域濱水旅游資源豐富，但發(fā)展濱水休閑度假旅游主要在夏季，提高其開發(fā)利用價值需要打組合拳。一方面要盡可能在時間上延伸濱水游項目；另一方面巧妙組合其他旅游資源，發(fā)揮其優(yōu)勢，以長補短。如夏季突出抓好濱水休閑游度假游，在其他各個季節(jié)還可開發(fā)一些專題景觀旅游線路，如冬季濕地觀鳥、春季觀桃花、夏季觀荷、中秋賞桂等，也可開辟特色產業(yè)旅游線路。對于一些沒有時間限制的常年性旅游項目，如紅色文化旅游資源、人文歷史資源、特色產業(yè)旅游資源等則可多策劃安排在春、秋、冬季進行。

7、在開發(fā)模式上加大業(yè)態(tài)融合與數字驅動創(chuàng)新。要從供給側角度實現封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變，是全域旅游的重要特征之一。 開發(fā)洞庭湖旅游資源要將資源優(yōu)勢轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢，將旅游資源所在地轉發(fā)為旅游目的地必須采取相適應有效的商業(yè)模式與商業(yè)業(yè)態(tài)。要加大環(huán)湖旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產業(yè)的融合力度。加大旅游數字化驅動創(chuàng)新，以“數字+”為導向，引入計云算、大數據、人工智能、5G、虛擬現實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，提升三維數字掃描、沉浸式設施、數字化舞臺、無人智能游覽、可穿戴設備、智能終端、無人機等洞庭湖區(qū)數字文化裝備技術水平，打造沉浸式“互聯網+展陳”新體驗，打造以“云對接”“云洽談”“云簽約”“云交易”等一站式交易服務基礎平臺，探索洞庭湖區(qū)域文旅融合新模式，促進洞庭湖區(qū)文化生態(tài)旅游產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準對接，積極融入湖南全力打造全國數字經濟先行示范省和全球數字變革高地發(fā)展大潮，建成國內外文旅產業(yè)深度融合的數字化示范區(qū)。積極推動5G（第五代移動通信技術）、AI（人工智能）、VR（虛擬現實技術）、超高清視頻等新技術在文化和旅游場景廣泛應用，在商業(yè)網點建設一批數字展館、虛擬景區(qū)等數字文旅體驗設施，支持文化文物單位、景區(qū)景點、園區(qū)街區(qū)等開發(fā)沉浸式體驗項目。要推動旅游大數據的深度應用，實現旅游管理、產業(yè)監(jiān)測、指揮調度、疫情防控等“一張網”管控。將智慧旅游納入數字洞庭應用場景重點建設支持項目，努力實現景區(qū)景點4G 信號全覆蓋與5G信號覆蓋。

8、旅游資源開發(fā)要堅持“政府引導、企業(yè)主導、市場決定”三者融合。一是要充分發(fā)揮省市縣各級政府在旅游資源開發(fā)的規(guī)劃、政策支持、基礎設施建設、招商引資、營商環(huán)境等方面提供的引領、調控、服務作用，讓看得見的手多干有益于旅游資源高質量開發(fā)的大亊好事。二是要調動企業(yè)作為開發(fā)旅游資源主體作用。一方面要擴大開放，敢于和善于轉讓旅游資源經營權，引進戰(zhàn)略投資者，以文興旅，文旅互動，實施一二三產業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)高質量開發(fā)旅游資源的龍頭企業(yè)。另一方面要放手發(fā)展民營旅游經濟，積極鼓勵與支持城鄉(xiāng)青年在發(fā)展湖區(qū)旅游產業(yè)方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力培育本土旅游企業(yè)主體，培育一批特色鮮明、實力雄厚、競爭力強的文化生態(tài)旅游企業(yè)和企業(yè)集團。三是要發(fā)揮市場在開發(fā)旅游資源中的決定作用，以消費者需求為導向，重視數字技術賦能旅游，發(fā)展多種形式的旅游電商，發(fā)揮網上市場渠道和網下市場渠道的作用，

總之，新階段新形勢下高質量開發(fā)洞庭湖旅游資源，是我們面臨的重大課題。期望新時代隨著洞庭湖水生態(tài)治理邁開新的步伐，環(huán)洞庭湖區(qū)域旅游資源的高質量開發(fā)也能收獲新的成效，以努力為建設大美的現代化洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)添姿增彩，為形成新發(fā)展格局添磚加瓦。